目標(biāo)接近70% 常住人口城鎮(zhèn)化率如何提升？

常住人口城鎮(zhèn)化率提升有了新目標(biāo)。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”）。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過5年的努力，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，較上一年提升1個(gè)百分點(diǎn)。照此測(cè)算，未來5年實(shí)現(xiàn)接近70%的目標(biāo)難度似乎并不大。但多位受訪人士告訴記者，提升城鎮(zhèn)化率并非簡(jiǎn)單的數(shù)字計(jì)算，背后關(guān)系新市民的就業(yè)、基本公共服務(wù)及住房保障等多項(xiàng)基本權(quán)益，因此如何保障新市民這些權(quán)益是提升城鎮(zhèn)化率過程中的重點(diǎn)任務(wù)；同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步深化戶籍制度改革，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

近10余年來，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，已由2010年的近50%提升至2023年的66.2%。其中，前10年基本保持1個(gè)百分點(diǎn)以上的年均增幅，2020年以來增速有所放緩，年均增速降至1個(gè)百分點(diǎn)以下。

增速雖有所放緩，但對(duì)比國(guó)際情況來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間，不少城市對(duì)吸引人口仍有較大動(dòng)力。

“一個(gè)城市的發(fā)展基礎(chǔ)首先是人口尤其是就業(yè)人口的聚集。如果一個(gè)城市對(duì)人口的吸引力下降甚至消失，那說明這座城市已經(jīng)在走下坡路了?！敝行〕鞘醒芯吭涸洪L(zhǎng)、中國(guó)社科院研究員牛鳳瑞認(rèn)為，人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，因此近年來多地出臺(tái)政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但吸引新市民后，真正重要的是如何保障這些新市民能夠享受均等化的基本公共服務(wù)。

值得注意的是，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率存在較大差距。2023年年末，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3%，較常住人口城鎮(zhèn)化率低17.9%。業(yè)界分析認(rèn)為，形成這一明顯差距的主要原因是農(nóng)民工群體雖進(jìn)城務(wù)工，但較難取得城鎮(zhèn)戶籍。

對(duì)此情況，《行動(dòng)計(jì)劃》也提出，要以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。

重點(diǎn)任務(wù)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，明確各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

公共服務(wù)均等化

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以人為本。多位專家分析認(rèn)為，以人為本不僅要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更重要的是考慮如何推進(jìn)新市民融入城市，城市發(fā)展過程如何調(diào)動(dòng)新市民的積極性，并保障這些群體共享城市發(fā)展成果。

“城市吸引人口后，應(yīng)考慮如何保障新市民甚至未落戶的‘半城市人’的基本權(quán)益?！迸ｘP瑞認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，意味著地方政府要增加公共財(cái)政支出，但相較新市民為城市長(zhǎng)期發(fā)展帶來的效益，增加相應(yīng)支出是合理的。

“以人為本主要是讓居民能夠在城市中生活得更好?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，在城市規(guī)劃及戶籍制度改革等方面，各地都應(yīng)重視并體現(xiàn)人們安居樂業(yè)的基本訴求。

在此方面，《行動(dòng)計(jì)劃》也明確，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

值得注意的是，近年鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)背景下，部分鄉(xiāng)村戶籍人口進(jìn)城落戶意愿有所下降，這是我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率存在較大差距的一大原因。

“當(dāng)前農(nóng)民脫離土地后的土地權(quán)益轉(zhuǎn)移，和地方增加的財(cái)政支出并不相聯(lián)系，這也是影響戶籍制度改革的重要因素?！迸ｘP瑞認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效好，城市戶籍對(duì)這些地區(qū)的鄉(xiāng)村人口吸引不大；但邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村人口比重較大，城市戶籍對(duì)相應(yīng)地區(qū)鄉(xiāng)村人口仍有一定吸引力。

《行動(dòng)計(jì)劃》也提出要實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，明確要以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》還明確要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。